Tuottamukselliset eli huolimattoman ja varomattoman toiminnan aiheuttamat palot muodostavat huomattavan osan kaikista ihmisen aiheuttamista paloista, rakennuspaloista suurimman osan. Kuitenkaan tähän asti tuottamukselliset palot eivät ole juurikaan saaneet tutkimuksellista huomiota, toisin kuin eri näkökulmista tarkastelun kohteena olleet tahallisesti sytytetyt palot.
Pelastusopiston Tuottamukselliset tulipalot -tutkimus- ja kehittämishankkeessa (1.1.2017–31.8.2018) tarkasteltiin tuottamuksellisten palojen laatua ja erityispiirteitä suhteessa muihin ihmisen toiminnasta alkaneisiin paloihin. Tutkimuksessa muodostettiin rikos- ja prosessioikeuden asiantuntijoita konsultoiden (prof. Dan Frände (HY), prof. Matti Tolvanen (Itä-Suomen yliopisto), prof. (TY), nyk. oikeusneuvos Jussi Tapani) tuottamuksen punnintamalli, mikä avaa niin pelastusviranomaiselle, poliisille, syyttäjälle kuin tuomarillekin erityisesti vahingon ja tapaturman välisen arvioinnin mittapuita.
Tähän asti tuottamuksellisuuden arviointiin liittyvä koulutus ja ajatukselliset työkalut ovat olleet hyvin puutteellisia, ja tämä on koskenut erityisesti pelastusalan toimijoita.
Tutkimuksessa analysoitiin tuottamuksellisia paloja myös rikoksina. Kohteena olivat keskeisimmät rikosnimikkeet − varomaton käsittely, yleisvaaran tuottamus, vaaran aiheuttaminen − ja niiden läpivirtaus rikosprosessissa. Tätä varten vuodelta 2014 kerättiin koko maasta systemaattinen rikosilmoitus-, esitutkinta-, syyteharkinta- ja tuomioistuinaineisto. Aineistoa täydensi pelastusrikkomusten tarkastelu vuosilta 2016 ja 2017. Sekä punnintamallin että kattavan empiirisen aineiston kautta tutkimuksessa muodostettiin tulkintasuosituksia ja tunnistettiin keskeisimpiä tuottamuksen arvioinnin virhepäätelmiä. Tuottamuksellisuutta määrittelyä koskevaa ja hyvän vastaanoton saanutta koulutusmateriaalia on esitetty eri koulutustilaisuuksissa, ja sitä hyödynnetään myös Pelastusopiston Palontutkinnan oppimateriaali -hankkeessa.
Hankkeen kehittämisosuuden lähtökohdaksi asettuvat pelastuslain (379/2011) 41 § ja 42 §. Näin kehittämistyön kohteeksi tuli ensinnäkin toimivan ilmoituskäytännön luominen pelastusviranomaisilta poliisille tuottamuksellisissa ja tahallisissa paloissa. Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen, Lounais-Suomen poliisilaitoksen ja hankkeen yhteistyönä laadittu PelL 41 § -ilmoitusmenettely on ainut jäsentynyt menettely kyseisen viranomaisvelvoitteen hoitamiseksi systemaattisella ja myöhemmin todennettavalla tavalla. Toimivan ilmoituskäytännön luominen on olennaisen tärkeää ihmisten ja palotapausten yhdenvertaisen kohtelun näkökulmasta, ja tuottamuksellisen toiminnan tunnistaminen ja siihen puuttuminen muodostavat myös merkittävän onnettomuuksien ennaltaehkäisyn potentiaalin. Ilmoitusmenettelyn tueksi sekä poliisi- ja pelastusviranomaisten yhteistyön kehittämiseksi hankkeen yhteydessä perustettiin Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen ja Lounais-Suomen poliisilaitoksen säännöllisesti kokoontuva yhteistyöryhmä.
Asumisturvallisuutta ajatellen merkittävä osa paloriskeistä muodostuu juuri tuottamuksellisesta toiminnasta. Näin tuottamuksellisuus nivoutuu olennaisena osana PelL 42 §:n tavoitteisiin paloriskikohteiden tunnistamisesta ja poistamisesta. Hankkeen toinen kehittämisosuus toteutettiin sekin Varsinais-Suomen pelastuslaitoksella, yhteistyössä Turun kaupungin riskienhallinnan ja hyvinvointitoimialan kanssa.
Tuloksena oli paloriskitarkastusten prosessiohjeistus, mitä voidaan hyödyntää vastaavassa työssä myös muilla pelastuslaitoksilla. Hankkeen pelastuslaitoksille tekemän kyselyn seurauksena todettiin pelastuslaitosten välillä suurta käytännön kirjavuutta ja tarkastusintensiteetin hajontaa paloriskeihin puuttumisessa. Tämän seurauksena perustettiin Palosuojelurahaston taloudellisella tuella Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston Paloriski-ilmoitukset ja viranomaisyhteistyön kehittäminen -hanke.
Hankkeen ohjausryhmä muodostui sisäministeriön pelastusosaston, Pelastusopiston, Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston, Finanssiala ry:n, Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen sekä L2 Paloturvallisuus Oy:n edustajista. Tutkimus- ja kehittämishankkeen päärahoituksesta vastasi
Palosuojelurahasto, muina rahoittajina olivat ohjausryhmässä edustetut tahot.
Hankkeessa tehty työ jatkuu Palosuojelurahaston myöntämän rahoituksen turvin Pelastuslaitosten ilmoitusmenettelyjen ja yhteistyöryhmien kehittämishankkeessa (1/2019−5/2020). Sen tavoitteena on turvata edellisen hankkeen aikana tehdyn työn ja käytäntöjen jalkauttaminen.
Keskeisinä tavoitteina on mm. PelL 41 § -ilmoitusmenettelyn valtakunnallistaminen sekä pelastus- ja poliisilaitosten yhteistyöryhmien perustaminen. Hanke toteutetaan yhteistyössä Poliisihallituksen, Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston sekä Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen kanssa.
Mari Lehtimäki – Päivi Mäkelä: Tuottamukselliset tulipalot ja niitä koskevat ilmoitusmenettelyt (Pelastusopisto tutkimusraportit 3/2018).